Эта статья о том, кто заказчики по 44-ФЗ. В этой статье вы узнаете, что заказчики и поставщики для 44 - ФЗ Заказчики - муниципальные и государственные бюджетные учреждения. Поставщиком может быть юридическое лицо, индивидуальные предприниматели (ИП), а также физические лица.
С 2022-09-20 действует постановление Правительства России №1236. Оно устанавливает запрет на приобретение в рамках государственных закупок программного обеспечения иностранного производства. Однако далеко не все необходимое современному заказчику ПО имеет российские аналоги. В этом случае придется составлять грамотное обоснование необходимости приобретения иностранной продукции.
Суть постановления
Постановление Правительства № 1236 вводит полный запрет на приобретение программного обеспечения иностранного производства, если существуют аналоги, разработанные в России. Под запрет попадают следующие категории товаров:
- Операционные системы.
- Сетевое программное обеспечение.
- ПО, предназначенное для администрирования баз данных.
- Инструментальные средства для обеспечения языков программирования.
- Программные продукты, предназначенные для повышения эффективность ведения бизнеса.
- Прикладное и системное ПО.
Запрет распространяется не только на само ПО, но и на исключительные права на такое обеспечение, а также право эксплуатации. Форма передачи программных продуктов значения не имеет.
Пунктом 6 постановления 1236 на Министерство связи и массовых коммуникаций возлагается обязанность по формированию и ведению единого реестра ПО российского производства. В него вносят подробные сведения о программном продукте: коды ОКПД, данные о правообладателе, дату государственной регистрации, класс и так далее. Правила создания такого реестра приводятся в постановлении 1236. На сегодняшний день в него включено уже около 4700 различных программных продуктов.
Когда закупать можно
Постановление 1236 предусматривает несколько случаев, когда допускается закупка иностранного ПО:
- Если сведения о требуемом программном продукте или его полных аналогах отсутствует в едином реестре (подпункт а пункта 2 постановления).
- В реестре имеются сведения о ПО того же класса, что и требуемый продукт, однако его технические или эксплуатационные характеристики не соответствуют потребностям заказчика (подпункт б пункта 2 постановления).
- Закупка проводится консульствами, дипломатическими или торговыми представительствами, работающими на территории иностранных государств (пункт 3 постановления).
- Планируется закупка ПО, сведения о котором составляют государственную тайну (пункт 4 постановления).
Для чего нужен 44-ФЗ?
Закон № 44 - ФЗ регулирует все госзакупки вне зависимости от сферы и предмета закупки. Соблюдение требований 44 - ФЗ обязательно для всех заказчиков и для всех участников закупок.
Какие закупки регулирует 44-ФЗ?
Закупки услуг у международных финансовых организаций. Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей. Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
Кто работает по 44-ФЗ а кто по 223?
Заказчики — это первая и главная разделительная линия. Она прослеживается уже в названии Федерального закона № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». По 44 - ФЗ работают большинство государственных и муниципальных заказчиков, а по 223 - ФЗ — только некоторые из них.
Кто не может участвовать в государственных закупках?
Конкурс может проводиться только для СМП — субъектов среднего и малого предпринимательства. В таких тендерах не могут участвовать крупные компании и физические лица. В этом случае к заявке прикладывается справка из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кто попадает под действие 44-ФЗ?
Заказчики по 44 - ФЗ: государственные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные казённые учреждения, бюджетные учреждения и унитарные предприятия, которые не могут провести закупки в соответствии с 223- ФЗ.
Какие отношения не регулируются положениями 223-ФЗ?
1 Федерального закона от 2022-09-20 N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223 - ФЗ) этот закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 2022-09-20 N 44- ФЗ "О контрактной.
Как разместить извещение по 223-ФЗ?
Как опубликовать извещение Извещение публикуют в личном кабинете заказчика в Единой информационной системе. Надо заполнить все обязательные поля, которые предусматривает функционал ЕИС. Вместе с объявлением о закупке необходимо опубликовать закупочную документацию и проект договора (ч. 9 ст.
Если организация всё же решит приобрести продукцию иностранного производства, то следует приложить к документации правильно составленное обоснование своего выбора. В противном случае действия будут признаны нарушением законодательства.
Как обосновать закупку
Если заказчику необходим программный продукт, сведения о котором отсутствуют в едином реестре, ему придется составить соответствующее обоснование. В документе должна содержаться следующая информация:
- Причина невозможности приобретения российского программного продукта.
- Класс, которому должно соответствовать требуемое ПО.
- Необходимые функциональные и технические характеристики программного обеспечения.
- Характеристики, по которым требуемое ПО не соответствует аналогам, внесенным в реестр.
Обоснование должно быть размещено заказчиком в ЕИС одновременно с закупочной документацией. Сложности возникают при приобретении товаров у единственного поставщика. В этом случае документация не публикуется в ЕИС и можно сделать вывод о том, что и обоснование размещать не нужно. Однако такой подход может быть неоднозначно оценен контролирующими органами. Точно ясно только то, что создавать и утверждать документ заказчик обязан в любом случае.
Действия поставщиков
В постановлении Правительства за номером 1236 не приводится перечень документов, которыми поставщик обязан подтвердить, что предлагаемое им ПО разработано в России. Из этого можно сделать вывод, что достаточно продекларировать в своей заявке страну производства продукта и приложить декларацию соответствия. Заказчик самостоятельно проверяет наличие предлагаемого ПО в едином реестре.
В связи с тем, что законодательно не предусмотрена обязанность разработчиков программных продуктов подавать сведения о своем товаре в единый реестр, возникает немало проблем. Известны случаи, когда заказчики отклоняли предложения о поставке российских программ, обосновывая это отсутствием сведений о них в реестре. Формально заказчик прав и строго исполняет требования постановления 1236. На самом деле отсутствие данных в реестре не является подтверждением производства ПО на территории иностранного государства. В такой ситуации поставщик должен подавать жалобу в ФАС и оспаривать отклонение его заявки.
При закупке других товаров заказчики и поставщики нередко прибегают к своеобразной хитрости и во время исполнения контракта меняют ранее оговоренную продукцию на иную, обуславливая это улучшением характеристик. Такие действия не противоречат нормам статьи 95 44-ФЗ. Теоретически можно было бы и при приобретении ПО во время исполнения своих обязательств поставщику вместо отечественного продукта поставить иностранное ПО. Однако законодатель предусмотрел такую возможность. В пункте 5 постановления 1236 четко прописан запрет на замену ПО, предложенного победителем тендера в своей заявке, на какое-либо другое.
Таким образом, заказчикам важно внимательно следить за исполнением норм постановления Правительства за номером 1236. За не установление запрета, когда он необходим, на организацию и ответственное лицо налагает штраф, в установленном Административным Кодексом порядке.
Вводятся новые запреты по 44-ФЗ
Запреты по 44-ФЗ — это один из способов поддержки отечественного производителя в рамках национального режима. Из статьи вы узнаете, в отношении каких товаров вводит запреты Минпромторг.
2022-09-20 на официальном портале правовой информации опубликовано Постановление Правительства № 239 от 2022-09-20. Оно устанавливает запрет на закупку товаров станкоинструментальной промышленности, которые произведены в зарубежных странах.
Проект разработан на основе Постановления Правительства № 9 от 2022-09-20 о запретах товаров, работ, услуг для обороны и безопасности. Планируется усовершенствовать госзакупки станкоинструментальных товаров, которые приобретаются в первую очередь для нужд обороны страны и безопасности государства, а также для федеральных и муниципальных нужд.
Запрет на допуск программного обеспечения
Применение национального режима (ст. 14 44-ФЗ) в закупках программного обеспечения регулируется постановлением Правительства № 1236 от 2022-09-20. Это нормативный акт устанавливает запрет на допуск иностранного ПО. Но отечественного софта практически нет либо функционала недостаточно, поэтому многие ищут возможность, как обойти постановление 1236. В законе есть условия, при которых госзаказчик вправе закупить иностранную программу, но, прежде чем это сделать, надлежит проверить действующие реестры софта. Их два:
1. Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. 
Запрет на допуск программного обеспечения.
2. Единый реестр программ для электронных и вычислительных машин и баз данных из государств — членов Евразийского экономического союза. 
Запрет на допуск программного обеспечения.