Эта статья о том, можно ли заключить договор позже даты начала оказания услуг. Из этой статьи вы узнаете, что Закон № 44-ФЗ такой возможности не предусматривает. Таким образом, заключить договор, срок которого будет равен или начинаться позже даты заключения договора. О применении положений Федерального закона от 2022-09-19
2022-09-19 г. президиум Верховного суда утвердил второй обзор судебной практики за текущий год. В нем есть 5 выводов, которые касаются соблюдения закупочного законодательства и защиты конкуренции.
Нарушения в закупках — не повод не оплачивать
Если заказчик нарушил процедуру заключения договора по 223-ФЗ, это не повод отказать в оплате подрядчику за работы.
Суть спора в том, что подрядчик сделал ремонт кровли и обратился к заказчику за оплатой. Он отказал из-за того, что работы выполнили как гарантийные к договору с третьим лицом, по которому подрядчик выступал субподрядчиком. Письменного соглашения на ремонт кровли подрядчик и заказчик не подписывали, поэтому оплатить невозможно. Подрядчик обратился за защитой прав и законных интересов в судебные органы. Первые две инстанции сделали вывод о необходимости оплатить выполненные работы. Кассационная инстанция отменила их решение на основании того, что договора на выполнение спорных работ по 223-ФЗ нет.
Верховный суд не согласился с кассацией, так как она сделала вывод на основании актов, которые приняты в контрактном законодательстве. В этом кейсе правоотношения регулируются 223-ФЗ. У 44-ФЗ и 223-ФЗ разные цели, принципы и сферы регулирования. Следовательно, правовые последствия выполнения работ без договора тоже различны.
По закону о закупках отдельными видами юридических лиц за соблюдение правил закупочной деятельности отвечает заказчик. Следовательно, нельзя возлагать последствия нарушения порядка подписания договора на ответчика и лишать его права на оплату работ.
Допзатраты с заказчика не взыскать
У подрядчика по контракту нет права взыскать стоимость допработ, оказанных без согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, которые установлены законом и договором.
Суть спора в том, что заключили госконтракт на выполнение работ по реконструкции объекта капстроительства. В процессе его выполнения обнаружили, что затрат на транспорт больше, чем включили в сметный расчет. Подрядчик дважды уведомил об этом заказчика. Но последний не подписал допсоглашение и не возместил затраты на основании того, что изменять существенные условия госконтракта нельзя. Подрядчик обратился в судебный орган. Три инстанции удовлетворили требования, но не полностью. Но Верховный суд с ними не согласился и направил дело на новое рассмотрение. Он акцентировал внимание на такие аргументы:
- подрядчик просил взыскать стоимость работ, которые с самого начала были в контракте, но предоставил сметные расценки, которые отличались от тех, что были в документации;
- положения госконтракта были известны подрядчику до его заключения: смета и документы о закупки публиковались в ЕИС в свободном доступе;
- 44-ФЗ ограничивает пределы изменения цены госконтракта. Стоимость допзатрат больше этих ограничений;
- по условиям контракта изменения возможны только по договоренности сторон, которые фиксируются в допсоглашении. Заказчик же не дал согласия увеличить стоимость работ.
Нужно ли признавать договор незаключенным?
Сторона сделки вправе потребовать признания незаключенности, если документ не зарегистрировали и не исполнили – в том числе, даже если исполнила только одна сторона. Но если обе стороны исполняли договор без регистрации, для них он заключен.
Можно ли заключить договор после оказания услуг?
По общему правилу заключить договор и распространить его действие на прошедший период допускается в любой момент, в том числе когда уже состоялось оказание услуг, подрядчик начал работы до заключения контракта, но еще не окончил их, или когда они уже окончены, но заказчик за них еще не рассчитался.
Когда начинается срок договора?
1. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. 2. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.
Можно ли заключить договор после выполнения работ?
Гражданское законодательство РФ допускает заключение договора после исполнения: согласно п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ стороны вправе распространить действие соглашения на события, предшествовавшие его подписанию, с помощью специальной, ретроактивной оговорки.
Как определить дату заключения договора?
Датой подписания договора является дата проставленная под подписью стороны. На титульной странице проставлена дата составления договора, при несовпадении с датой под подписью. Договор вступает в силу с момента подписания обеими сторонами, с даты последнего подписания. Дата не является существенным условием договора.
Когда договор подряда может быть признан незаключенным?
Отсутствие в договоре подряда четкого описания выполняемых работ, или сроков их выполнения, или того и другого влечет признание такого договора незаключенным на основании ст. 432 ГК РФ.
Можно ли заключить договор задним числом?
Вы можете заключить договор задним числом, но по соглашению сторон. Обязать подписать договор задним числом вас точно не могут. В данном случае по соглашению сторон имеете право. В соответствии с законодательством Российской Федерации.
Есть примеры, когда судебные инстанции заставляют заказчика оплатить и без контракта. Например, это делают, когда:
- срок действия контракта на оказание услуг истек, но исполнитель продолжал их оказывать в силу закона. Речь идет об услугах связи;
- допработы потребовались из-за сложившейся чрезвычайной ситуации в условиях ограниченного времени;
- поставка доптовара имеет социальную значимость и потребительскую ценность.
Госпринуждение от ФАС недопустимо
Антимонопольные органы не применяют меры госпринуждения на этапе вынесения предупреждения, если обнаружили признаки нарушения законодательства.
Суть спора в том, что участник закупки услуг ОСАГО направил жалобу на недобросовестные действия победителя. Он указал, что в расчете цены контракта не учтены показатели, которые влияют на нее и положения документации. Контролеры признали жалобу обоснованной и выдал предупреждение об устранении нарушений. Для этого победителю в числе прочего пришлось перевести в бюджет сумму страховой премии, которая принадлежала победителю по контракту. Победитель пошел в судебный орган.
Первая инстанция поддержала антимонопольный орган, но апелляция и кассация не согласились с ними в части перечисления страховой премии в бюджет. Верховный суд поддержал апелляцию и кассацию. Он указал, что вопрос о наличие вины в правонарушении при выдаче предупреждения не исследуется, устанавливают только признаки нарушения антимонопольного законодательства. Вину оценивают после того, как дело о правонарушении возбуждено.
Не подписал во время приостановки — не уклонился
Победитель, который не направил подписанный экземпляр контракта в период приостановления определения поставщика из-за рассмотрения жалобы, не считается уклонившимся от заключения контракта.
Победитель закупки не согласился с положениями проекта госконтракта и пожаловался в УФАС на заказчика. Закупку приостановили. Победитель подписал контракт после рассмотрения жалобы, но госзаказчик признал его уклонившимся из-за того, что период для подписания истек.
Поставщик пошел в контрольный орган, а затем в судебный орган. Там его позиция сначала не нашла одобрения. Судьи указывали, что срок для заключения госконтракта приостанавливается для заказчика, а не для победителя. Контракт не подписали в установленные сроки, не обеспечили его, а значит, признание победителя уклонившимся правомерно.
Верховный суд с ними не согласился и указал, что из-за приостановки заключения контракта продлевается и срок его подписания победителем. Поскольку срок не нарушен, победителя неправомерно признавать уклонившимся от заключения контракта.
Позже антимонопольный орган обжаловал это решение, но получил отказ.
Отсутствие лицензии не нарушает 135-ФЗ
Отказ от заключения договора на стажировку лоцманов из-за отсутствия у юрлица лицензии на образовательную деятельность не свидетельствует о нарушении закона о защите конкуренции и не создает со стороны юридического лица барьеров для доступа на рынок услуг лоцманской проводки судов.
Учимся на чужих ошибках: судебная практика по 44-ФЗ за 4 квартал 2023 года
Федеральная антимонопольная служба обобщила практику по спорам в госзакупках по 44-ФЗ за 4 квартал 2023 года. Основные спорные моменты коснулись цен контрактов, проектной документации, способов проведения закупок, требований к ТРУ. Обратите на них внимание, они помогут избежать аналогичных ошибок при участии в госзакупках.
Статья подготовлена экспертами учебного центра «Финконт»
Дробление закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ: признаки дробления, штрафы и ответственность заказчика
Когда заказчики при проведении закупки заранее и намеренно разделяют один контракт на несколько мелких, то такое решение называется дроблением закупки. Условием осуществления таких процедур является невозможность проведения единых конкурентных торгов. Иногда заказчики «не помнят» про этот момент и злоупотребляют своими полномочиями. Но надзорные органы строго контролируют раздробленные закупки и наказывают виновные лица. В ходе разбирательств могут пострадать и поставщики.
Расскажем о судебной практике и разберем реальные ситуации из жизни, когда суды выносили решения как в пользу заказчиков, так и против них. 
1. Современная практика судов в спорах о дроблении
2. Мнение ФАС о дроблении закупок
3. Какой способ определения поставщика выбрать
4. Причины дробления закупок
5. Меры ответственности
6. Еще случаи из судебной практики
7. Заключение